Что регулирует порядок утверждения
Базовый федеральный документ — постановление Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. Оно устанавливает правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к их содержанию.
Муниципалитету важно разделять три процесса: подготовку проекта, принятие муниципального решения об утверждении и последующее размещение утвержденных материалов. Дополнительные процедуры могут быть установлены уставом, регламентом администрации или региональными актами.
Кто утверждает схему
Компетенция определяется Федеральным законом № 416-ФЗ, постановлением № 782 и актуальной системой местного самоуправления на конкретной территории. Для большинства муниципальных образований разработку и утверждение организует орган местного самоуправления. В городах федерального значения и иных специальных случаях действуют особенности.
До подготовки проекта муниципального акта рекомендуется проверить:
- вид муниципального образования;
- устав и структуру администрации;
- кому переданы полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения;
- установленную форму муниципального правового акта;
- наличие соглашений о передаче полномочий, если они применяются.
Шаг 1. Проверить комплектность проекта
До вынесения на утверждение необходимо убедиться, что проект содержит все обязательные разделы по постановлению № 782. Внутри документа не должно быть расхождений между текстом, таблицами, картами и электронной моделью.
Рекомендуемый контрольный комплект:
- проект схемы водоснабжения;
- проект схемы водоотведения;
- обосновывающие расчеты и приложения;
- графические материалы;
- электронная модель или GIS-материалы, когда они предусмотрены;
- реестр мероприятий;
- перечень изменений при актуализации;
- проект муниципального правового акта.
Шаг 2. Провести внутреннее согласование
Федеральные Правила не устанавливают для всех муниципалитетов единый перечень «виз» подразделений администрации. На практике проект целесообразно согласовать с профильным подразделением ЖКХ, архитектурой и градостроительством, экономическим/финансовым блоком, юридической службой и ресурсоснабжающими организациями в части исходных данных и технических решений.
Такое согласование не заменяет утверждение, но позволяет убрать ошибки до принятия акта.
Шаг 3. Проверить необходимость общественного обсуждения
Для схем водоснабжения и водоотведения нельзя автоматически переносить процедуру публичных слушаний из правил разработки схем теплоснабжения. Постановление № 782 не устанавливает универсальную для всей России обязательную процедуру публичных слушаний по каждой схеме ВиВО.
Вместе с тем отдельный муниципалитет или субъект РФ может установить дополнительные формы общественного обсуждения. Поэтому перед утверждением необходимо проверить местные нормативные акты. Если обсуждение предусмотрено — его этапы, сроки и материалы включаются в календарный план.
Шаг 4. Подготовить муниципальный правовой акт
В акте обычно указываются:
- наименование утверждаемой схемы;
- территория и расчетный период;
- статус приложения к акту;
- признание утратившими силу прежних актов или редакций, если это необходимо;
- ответственное подразделение за размещение и дальнейшую актуализацию;
- дата вступления акта в силу.
Если схема состоит из нескольких томов, в приложении или перечне файлов нужно однозначно идентифицировать весь утверждаемый комплект.
Шаг 5. Опубликовать утвержденную схему
Постановление № 782 предусматривает размещение утвержденной схемы, в том числе после актуализации, в установленный срок. Практический ориентир — не позднее 15 календарных дней со дня утверждения.
Для публикации целесообразно подготовить отдельный комплект:
- муниципальный правовой акт;
- текстовые тома в PDF;
- графические материалы в читаемом масштабе;
- при необходимости — обезличенную/публичную версию приложений;
- сведения о дате утверждения и редакции.
Не следует размещать только постановление без самой схемы либо только часть томов, если акт утверждает полный комплект.
Чек-лист перед утверждением
- Территория схемы соответствует актуальным границам муниципального образования.
- Используется действующая редакция постановления № 782.
- Все обязательные разделы присутствуют.
- Фактические данные имеют единый отчетный период.
- Перечень организаций и объектов актуален.
- Реестр мероприятий не содержит уже реализованные проекты как будущие.
- Карты согласованы с текстом и таблицами.
- Проверен статус ЦСВ по постановлению № 691, если вопрос применим.
- Определен уполномоченный орган и правильная форма акта.
- Проверены местные требования к общественному обсуждению.
- Подготовлен полный публикационный комплект.
FAQ
Обязательно ли проводить публичные слушания?
На федеральном уровне постановление № 782 не устанавливает универсальное обязательное правило публичных слушаний для каждой схемы. Нужно проверить муниципальные и региональные нормы.
Можно ли утвердить схему одним постановлением вместе с обоими разделами?
Возможность зависит от структуры итогового документа и муниципального правового оформления. Важно, чтобы акт однозначно охватывал весь утверждаемый комплект.
Что делать со старой редакцией после утверждения новой?
Необходимо корректно оформить действие муниципальных актов и на сайте четко обозначить актуальную редакцию, чтобы пользователи не принимали старую схему за действующую.
Сопровождение утверждения схемы
Центр развития инженерной инфраструктуры сопровождает проект до готовности к утверждению: проверяет комплектность, формирует реестр замечаний, готовит публикационную версию и помогает увязать схему с муниципальным правовым актом.