Кто составляет муниципальный ТЭБ
Федеральный закон № 190-ФЗ относит составление топливно-энергетических балансов к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в установленной сфере. Детальный порядок для субъектов РФ и муниципальных образований установлен приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169.
Поэтому вопрос «кто обязан разрабатывать ТЭБ» нужно решать не по численности населения, а по правовому статусу территории и тому, на каком уровне закреплено соответствующее полномочие.
Региональный уровень
Субъект Российской Федерации составляет собственный фактический и прогнозный топливно-энергетический баланс. Он агрегирует данные по территории региона и используется для анализа структуры потребления ТЭР, энергетического развития и газификации.
Муниципальный баланс не заменяет региональный: уровни отличаются детализацией и задачами.
Муниципальный уровень
Для муниципального образования ТЭБ составляется применительно к его территории. Орган местного самоуправления организует получение исходных данных, составление фактического и прогнозного баланса и их актуализацию в соответствии с Порядком № 1169.
В условиях муниципальной реформы особенно важно использовать актуальную структуру муниципальных образований. Если район преобразован в муниципальный округ, старые балансы поселений могут использоваться как источник ретроспективы, но новый баланс должен соответствовать действующей территории и полномочиям.
Обязаны ли сельские поселения составлять ТЭБ
Категорический ответ «все сельские поселения всегда обязаны составлять отдельный ТЭБ» некорректен без проверки действующей муниципальной структуры.
Если сельское поселение сохраняется как самостоятельное муниципальное образование и полномочие по составлению ТЭБ не перераспределено в установленном порядке, нормы о муниципальном ТЭБ применяются к этому уровню. Если территория вошла в муниципальный округ либо полномочия переданы/перераспределены по региональному законодательству и соглашениям, отдельный баланс бывшего поселения может уже не являться самостоятельным муниципальным документом.
Практический алгоритм:
1. проверить ОКТМО и действующий вид муниципального образования;
2. проверить региональный закон о преобразовании территории;
3. проверить устав и распределение полномочий;
4. определить территорию, для которой должен формироваться баланс в текущем году;
5. только после этого направлять запросы данных.
Должно ли предприятие разрабатывать муниципальный ТЭБ
Нет: предприятие не становится ответственным за муниципальный ТЭБ только потому, что является крупным потребителем или ресурсоснабжающей организацией. Оно может быть источником исходных данных и иметь собственные энергетические балансы для управленческих, статистических или технологических задач.
Муниципальный ТЭБ — документ территории, а не отдельного предприятия.
Когда составляется фактический баланс
Порядок № 1169 устанавливает срок завершения составления фактического баланса — не позднее 1 октября года, следующего за отчетным. Например, фактический ТЭБ за 2025 год должен быть завершен не позднее 1 октября 2026 года.
Это не означает, что сбор исходных данных следует откладывать до осени. Чтобы успеть верифицировать данные поставщиков, статистики и муниципальных организаций, запросы разумно направлять заранее.
Как часто обновляется прогнозный баланс
Пункт 55 Порядка № 1169 предусматривает актуализацию прогнозного баланса не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в пять лет. Также актуализация может быть связана с требованиями единого или регионального оператора газификации при реализации программ газификации.
Фраза «не реже одного раза в пять лет» означает максимальный интервал между актуализациями, а не рекомендацию обязательно ждать пять лет. Если меняются крупные потребители, газификация, структура теплоснабжения или территория, прогноз имеет смысл уточнять раньше.
Фактический и прогнозный баланс: не путать периодичность
| Документ | Назначение | Базовая периодичность/срок |
|---|---|---|
| Фактический ТЭБ | отражает завершившийся отчетный год | составление завершается не позднее 1 октября следующего года |
| Прогнозный ТЭБ | показывает перспективные поставки и потребление ТЭР | актуализация не чаще раза в год и не реже раза в пять лет |
Что проверить перед закупкой разработки ТЭБ
- актуальный статус муниципального образования;
- отчетный год фактического баланса;
- горизонт прогнозирования;
- перечень ресурсоснабжающих организаций;
- доступность статистических данных;
- наличие регионального ТЭБ и программы газификации;
- необходимость межтопливной конкуренции;
- сроки предоставления исходных данных и приемки результата.
FAQ
Нужен ли ТЭБ муниципальному округу?
Да, муниципальный округ является муниципальным образованием; практический состав и организация работы определяются действующим законодательством и Порядком № 1169.
Нужно ли обновлять ТЭБ каждый год?
Фактический баланс относится к отчетному году; для прогнозного баланса установлен отдельный интервал актуализации — не чаще раза в год, но не реже раза в пять лет.
Кто утверждает ТЭБ?
Порядок № 1169 регулирует составление балансов. Конкретное внутреннее оформление результата муниципалитетом следует определять по распределению полномочий и муниципальным актам; не следует автоматически переносить процедуру утверждения схем теплоснабжения на ТЭБ.
Подготовка ТЭБ с Центром развития инженерной инфраструктуры
Центр развития инженерной инфраструктуры определяет корректную территориальную базу ТЭБ после муниципальных преобразований, формирует запросы исходных данных и разрабатывает фактический и прогнозный балансы по приказу № 1169.