Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2026 года № 1110 вносит существенные изменения в регулирование теплоснабжения. Документ затрагивает тарифное регулирование, инвестиционные программы, договорные обязательства, технологическое присоединение, восстановление поврежденных объектов, их допуск и вывод из эксплуатации, а также подготовку к отопительному периоду.
Постановление официально опубликовано 31 августа 2026 года. Большинство его положений вступило в силу со дня официального опубликования, пункт 8 — с 1 сентября 2026 года.
Изменения, касающиеся схем теплоснабжения, подробно рассмотрены в отдельной статье Центра развития инженерной инфраструктуры:
Публикация схемы теплоснабжения на официальном сайте в 2026–2028 годах
При применении Постановления № 1110 важно учитывать территориальную сферу действия отдельных норм. Утвержденные постановлением специальные «Особенности применения положений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении» распространяются на субъекты Российской Федерации, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.08.2026 № 2346-р. Одновременно отдельные пункты самого постановления и внесенные им изменения в другие нормативные акты имеют самостоятельную сферу действия.
Кому применяются специальные правила Постановления № 1110
Распоряжением Правительства РФ от 29.08.2026 № 2346-р первоначально определены девять субъектов Российской Федерации:
- Донецкая Народная Республика
- Республика Крым
- Луганская Народная Республика
- Белгородская область
- Брянская область
- Запорожская область
- Курская область
- Херсонская область
- город Севастополь.
Для этих территорий действуют специальные правила в отношении договоров, подключения, тарифного регулирования, допуска и вывода объектов из эксплуатации, а также готовности к отопительному периоду.
В дальнейшем перечень может изменяться. Постановлением предусмотрено внесение Минэнерго России и Минстроем России предложений о включении или исключении субъектов Российской Федерации либо отдельных частей их территорий при наступлении предусмотренных документом обстоятельств.
Специальные исключения, предусмотренные для территорий из перечня № 2346-р, нельзя автоматически распространять на остальные субъекты Российской Федерации. Для каждого положения необходимо учитывать его конкретную сферу действия.
Расходы на безопасность объектов теплоснабжения в тарифном регулировании
Одно из наиболее существенных изменений внесено в Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
В состав расходов регулируемой организации теперь прямо включаются экономически обоснованные расходы на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения.
К таким затратам могут относиться, в частности:
- восстановление объектов после повреждения
- мероприятия по повышению защищенности объектов
- организация охраны
- защита оборудования, зданий и сооружений
- приобретение специальных технических средств
- обеспечение работников необходимыми средствами защиты
- отдельные расходы, непосредственно связанные с обеспечением безопасности и устойчивости функционирования объектов теплоснабжения.
При этом сохраняется принцип недопущения двойного финансирования. Расходы, возмещаемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не должны повторно компенсироваться через тариф. Если мероприятие относится к капитальным вложениям и включено в инвестиционную программу, его финансирование должно быть корректно увязано с источниками, предусмотренными этой программой.
Для теплоснабжающей организации практическая последовательность должна выглядеть следующим образом:
правовое основание расходов → документальное подтверждение → отнесение на регулируемый вид деятельности → разграничение с бюджетным финансированием и инвестиционной программой → представление материалов в орган регулирования.
Постановлением также предусмотрена возможность использования промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности для подтверждения соответствующих расходов при их учете в последующем периоде регулирования.
Пересмотр тарифов в 2026–2027 годах
Постановлением № 1110 введен специальный механизм пересмотра ранее установленных регулируемых параметров.
В 2026 и 2027 годах регулируемая организация вправе обратиться за пересмотром:
- тарифов
- платы за подключение
- долгосрочных параметров регулирования.
Основанием может являться уничтожение или повреждение производственных объектов после 1 января 2025 года при обстоятельствах, предусмотренных Постановлением № 1110, либо необходимость реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения.
К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства и заявленные расходы.
Орган регулирования рассматривает такое обращение в специальном порядке. Цель пересмотра — обеспечить возможность учета экономически обоснованных расходов, возникших вследствие повреждения объектов либо необходимости повышения их защищенности.
Сам факт возникновения дополнительных затрат не означает их автоматического включения в тариф. Организация должна подтвердить экономическую обоснованность расходов, их связь с регулируемой деятельностью и соответствие установленным основаниям.
Корректировка инвестиционных программ в 2026–2027 годах
Самостоятельное значение имеет пункт 8 Постановления № 1110, вступивший в силу 1 сентября 2026 года.
В 2026 и 2027 годах инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, может быть скорректирована в связи с необходимостью реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов.
Корректировка может предусматривать:
- изменение сроков реализации мероприятий
- исключение отдельных ранее запланированных мероприятий
- включение мероприятий по восстановлению уничтоженных или поврежденных объектов
- восстановление поврежденного оборудования
- мероприятия по повышению защищенности объектов
- мероприятия, необходимые для прохождения отопительного периода
- мероприятия по повышению живучести систем теплоснабжения.
Заявление о корректировке может быть направлено до 20 ноября текущего года.
Уполномоченный орган принимает решение об утверждении изменений либо об отказе в течение 15 календарных дней.
Если проект изменений направляется на согласование органу местного самоуправления, срок его рассмотрения составляет 5 рабочих дней.
Для муниципалитета это означает необходимость оперативно сопоставлять:
схему теплоснабжения → действующую инвестиционную программу → фактическое состояние объектов → мероприятия по безопасности → источники финансирования.
Особенно важно фиксировать причины переноса, исключения или замены ранее запланированных мероприятий, чтобы дальнейшее инвестиционное и техническое планирование оставалось прослеживаемым.
Восстановление поврежденных объектов
Для территорий из перечня № 2346-р предусмотрены специальные правила восстановления объектов теплоснабжения.
Если объект уничтожен или поврежден при обстоятельствах, определенных Постановлением № 1110, мероприятия по его восстановлению могут включаться в инвестиционную программу в специальном порядке.
Кроме того, для таких случаев сокращаются сроки рассмотрения и согласования инвестиционных программ.
Практический смысл этой нормы заключается в возможности максимально быстро направить инвестиционные ресурсы на восстановление работоспособности системы теплоснабжения при возникновении нештатной ситуации.
После стабилизации работы системы фактические изменения состава и конфигурации объектов должны быть последовательно отражены в документах перспективного развития и инвестиционного планирования.
Роль штаба по обеспечению безопасности электроснабжения
Постановление № 1110 расширяет функциональную роль штабов по обеспечению безопасности электроснабжения.
Соответствующие изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 86.
К задачам штаба отнесены вопросы обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения и реализации отдельных специальных мер, предусмотренных Постановлением № 1110.
Для территорий из перечня № 2346-р решения штаба могут являться основанием для применения специальных механизмов в отношении:
- договорного режима
- ограничения или прекращения подачи тепловой энергии
- подключения
- подготовки к отопительному периоду
- отдельных процедур эксплуатации объектов.
Таким образом, штаб получает дополнительную координирующую роль при работе системы теплоснабжения в условиях повышенных рисков.
Договорные обязательства в специальном режиме
В отношении территорий из перечня № 2346-р могут применяться специальные правила исполнения договоров в сфере теплоснабжения.
В установленных случаях штаб вправе принимать решения, влияющие на исполнение договорных обязательств в отношении конкретных объектов, включая временное ограничение или прекращение подачи тепловой энергии.
Если приборы учета отсутствуют, фактический объем поставленной тепловой энергии в предусмотренных постановлением случаях может определяться расчетным способом с учетом договорной нагрузки, наружной температуры и технических ограничений.
Для коммунальной услуги по отоплению населению допускается применение соответствующих нормативов потребления.
В определенных постановлением случаях теплоснабжающая организация освобождается от обязанности соблюдать договорные показатели качества теплоснабжения, если их соблюдение объективно невозможно вследствие повреждения объектов теплоснабжения либо связанных с ними систем водоснабжения, газоснабжения или электроэнергетики.
Ответственность и начисление неустоек
Для территорий, на которых действует специальный режим, Постановлением № 1110 предусмотрена возможность неприменения отдельных мер договорной ответственности.
По решению штаба в предусмотренных случаях могут не начисляться неустойки по:
- договорам теплоснабжения
- договорам поставки тепловой энергии и теплоносителя
- договорам передачи тепловой энергии
- договорам подключения.
Постановление также затрагивает смежные ресурсные отношения теплоснабжающих организаций.
При установленных документом обстоятельствах могут применяться специальные правила ответственности по договорам водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и поставки газа.
Это отражает системный характер теплоснабжения: устойчивость его работы непосредственно зависит от электроэнергии, топлива и водоснабжения.
Подключение к системе теплоснабжения
Для территорий из перечня № 2346-р Постановлением № 1110 предусмотрена возможность временного изменения порядка технологического присоединения.
В предусмотренных случаях могут применяться специальные решения в отношении:
- выдачи технических условий
- предоставления информации о возможности подключения
- приема заявок
- заключения договоров подключения
- исполнения ранее заключенных договоров.
При сохранении технической невозможности подключения сроки исполнения ранее заключенных договоров могут быть изменены с учетом периода действия специальных мер и восстановления объектов системы теплоснабжения.
После прекращения специальных обстоятельств может потребоваться пересмотр стоимости и условий подключения.
Для муниципалитетов, застройщиков и теплоснабжающих организаций это означает необходимость учитывать фактическое состояние источников и тепловых сетей, а также действующие решения штаба при реализации новых объектов капитального строительства.
Допуск объектов в эксплуатацию
Для объектов теплоснабжения, расположенных на территориях со специальным режимом, Постановление № 1110 предусматривает отдельные особенности фактического ввода объектов в работу после аварийно-восстановительных и ремонтных мероприятий.
При соблюдении установленных условий допускается оперативное начало подачи или выдачи тепловой энергии с последующим выполнением предусмотренных законодательством процедур.
Это направлено на сокращение сроков восстановления теплоснабжения после повреждения объектов.
При этом государственный энергетический надзор не отменяется. Собственник или иной законный владелец объекта обязан выполнить предусмотренные постановлением уведомительные и иные обязательные процедуры.
Вывод объектов из эксплуатации
Постановлением № 1110 предусмотрен специальный порядок вывода поврежденных объектов теплоснабжения из эксплуатации на территориях, где применяются соответствующие особенности.
В отдельных случаях вывод поврежденных тепловых сетей допускается без согласования с подключенными к ним потребителями.
Орган местного самоуправления рассматривает уведомление собственника или иного законного владельца объекта и принимает решение о согласовании вывода либо необходимости его приостановления.
Если вывод объекта создает угрозу возникновения дефицита тепловой энергии, муниципалитет вправе потребовать приостановить вывод из эксплуатации в пределах предусмотренного законодательством срока.
Одновременно орган местного самоуправления должен принять меры для организации теплоснабжения потребителей, которые были подключены к выводимому объекту.
Таким образом, ускорение процедуры вывода поврежденного объекта не освобождает муниципалитет от обязанности обеспечить надежность теплоснабжения потребителей.
Подготовка к отопительному периоду
Отдельный блок Постановления № 1110 посвящен подготовке к отопительному периоду на территориях со специальным режимом.
В состав комиссии по оценке готовности включается представитель штаба.
В предусмотренных случаях комиссия получает возможность корректировать сроки проведения оценки готовности.
Штаб может принимать решения о применении специальных правил оценки готовности в отношении отдельных территорий или объектов.
Кроме того, Постановление № 1110 предусматривает ограничения на открытое размещение отдельных документов и сведений, связанных с безопасностью и подготовкой к отопительному периоду, для территорий, где действует специальный режим.
К таким материалам относятся, в частности:
- планы действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций
- планы подготовки к отопительному периоду
- отдельные сведения о проведении оценки готовности
- сводные результаты оценки готовности.
Для муниципалитетов это требует пересмотра порядка внутреннего хранения, предоставления и публикации соответствующих материалов.
Показатели надежности и энергетической эффективности
Постановлением № 1110 изменены Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452.
В 2026–2030 годах для объектов теплоснабжения, поврежденных при предусмотренных постановлением обстоятельствах, применяется специальный подход к установлению плановых показателей надежности и энергетической эффективности.
Такой режим позволяет учитывать фактическое техническое состояние восстанавливаемого объекта и не применять к нему показатели, сформированные для нормальных условий эксплуатации, до завершения соответствующих восстановительных мероприятий.
После завершения восстановления должен применяться обычный порядок определения и достижения плановых показателей.
Предельные индексы платы граждан
Изменения внесены также в Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400, регулирующее формирование индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Если тариф на тепловую энергию пересматривается по основаниям, связанным с Постановлением № 1110, законодательством предусмотрен специальный механизм изменения предельных индексов платы граждан по отдельным муниципальным образованиям.
Это не означает автоматического увеличения платежей населения.
Норма создает дополнительную правовую процедуру на случай, когда экономически обоснованный пересмотр тарифных параметров требует изменения ранее утвержденных индексов.
Какие нормативные акты изменены
Постановление № 1110 следует рассматривать как комплексный пакет поправок.
В части теплоснабжения изменения затрагивают, в частности:
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 86
Расширены полномочия штабов по обеспечению безопасности электроснабжения на вопросы надежности и безопасности теплоснабжения.
Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154
Изменены отдельные положения, связанные со схемами теплоснабжения и реализацией мероприятий в системах теплоснабжения.
Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808
Введены дополнительные специальные основания для ограничения или прекращения подачи тепловой энергии.
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075
Установлены специальные основания для пересмотра тарифов и учета расходов, связанных с безопасностью и восстановлением объектов.
Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400
Предусмотрен специальный механизм изменения предельных индексов платы граждан.
Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 № 452
Введены особенности определения показателей надежности и энергетической эффективности поврежденных объектов.
Постановление № 1110 также содержит изменения в отдельные нормативные акты в сфере электроэнергетики. Для муниципального теплоснабжения они имеют преимущественно сопутствующее значение.
Что необходимо проверить муниципалитету
После принятия Постановления № 1110 органу местного самоуправления необходимо прежде всего определить правовой режим, применимый к конкретной территории.
Если субъект Российской Федерации не входит в перечень № 2346-р, специальные исключения для указанных территорий нельзя применять автоматически.
При этом муниципалитету целесообразно проверить:
- имеются ли у регулируемых организаций расходы на мероприятия по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения
- требуется ли пересмотр тарифов или платы за подключение по предусмотренным новым основаниям
- требуется ли корректировка инвестиционных программ в 2026–2027 годах
- согласованы ли между собой инвестиционная программа, фактически реализуемые мероприятия и действующие документы перспективного развития
- определены ли источники финансирования мероприятий
- исключено ли двойное финансирование одних и тех же затрат
- требуется ли изменение порядка подготовки и хранения документов к отопительному периоду.
Для территорий из перечня № 2346-р дополнительно необходимо обеспечить оперативное взаимодействие между органом местного самоуправления, штабом, единой теплоснабжающей организацией, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями и региональным тарифным органом.
Что необходимо проверить теплоснабжающей организации
Для ресурсоснабжающей организации основная задача заключается в документальном подтверждении технических решений и расходов.
Целесообразно сформировать отдельный реестр:
объект → характер повреждения или риска → основание мероприятия → мероприятие → инвестиционная программа → стоимость → источник финансирования → тарифный учет → срок реализации.
Такой подход позволяет:
- исключить двойное финансирование
- подтвердить экономическую обоснованность расходов
- обеспечить связь технических и финансовых документов
- подготовить обоснования для корректировки инвестиционной программы
- сформировать доказательную базу для тарифного регулирования.
Отдельного внимания требуют договоры подключения и иные действующие договорные обязательства на территориях, в отношении которых введены специальные меры.
Практическое значение Постановления № 1110
Постановление формирует специальный механизм управления системами теплоснабжения в условиях повышенных рисков и одновременно вводит дополнительные инструменты для финансирования мероприятий по безопасности и восстановлению объектов.
Ключевые направления изменений:
- возможность учета экономически обоснованных расходов на безопасность объектов
- специальный механизм пересмотра тарифов и платы за подключение
- ускоренная корректировка инвестиционных программ в 2026–2027 годах
- специальные правила восстановления и эксплуатации поврежденных объектов
- изменение отдельных договорных и присоединительных процедур
- дополнительная роль штабов в управлении системами теплоснабжения
- особенности подготовки к отопительному периоду
- временное изменение подхода к показателям надежности и энергетической эффективности поврежденных объектов.
Для муниципалитета и ресурсоснабжающей организации принципиально важно не применять Постановление № 1110 как единый набор исключений для всех территорий. Каждое решение необходимо проверять на предмет его территориальной и предметной сферы действия.
Частые вопросы
Постановление № 1110 действует только в отдельных регионах?
Утвержденные постановлением специальные «Особенности применения положений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении» распространяются на территории из перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 2346-р. При этом отдельные самостоятельные положения Постановления № 1110 и внесенные им изменения в другие нормативные акты имеют собственную сферу действия.
Какие регионы первоначально включены в перечень № 2346-р?
Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Республика Крым, Белгородская, Брянская, Запорожская, Курская и Херсонская области, а также город Севастополь.
Можно ли изменить инвестиционную программу из-за мероприятий по безопасности?
Да. В 2026–2027 годах предусмотрен специальный механизм корректировки инвестиционных программ, включая изменение сроков, исключение отдельных мероприятий и включение мероприятий по восстановлению и обеспечению безопасности объектов.
До какого срока можно направить заявление на корректировку инвестиционной программы?
До 20 ноября текущего года. Для рассмотрения заявления и согласования установлен сокращенный порядок.
Можно ли учитывать расходы на безопасность в тарифе?
Да, при условии их экономической обоснованности, документального подтверждения и соблюдения требований тарифного законодательства.
Можно ли пересмотреть уже установленный тариф?
В предусмотренных Постановлением № 1075 случаях в 2026–2027 годах регулируемая организация может обратиться за пересмотром действующего тарифа, платы за подключение либо долгосрочных параметров регулирования.
Нормативная основа
- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2026 № 1110 «Об особенностях применения положений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении».
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.08.2026 № 2346-р — перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых устанавливаются специальные особенности применения законодательства о теплоснабжении.
- Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» — с изменениями, внесенными Постановлением № 1110.
- Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации…» — с изменениями, внесенными Постановлением № 1110.
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения» — с изменениями, внесенными Постановлением № 1110.
- Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» — с изменениями, внесенными Постановлением № 1110.
- Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 — в части показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.